建黨百年 發(fā)展紅色旅游的總體思路

為充分發(fā)掘和利用革命歷史文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，廣泛開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚和培育偉大民族精神，不斷增強民族凝聚力，推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的要求，特制定本規(guī)劃綱要。

一發(fā)展紅色旅游的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚求真務(wù)實精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，遵循新時期社會主義精神文明建設(shè)的特點和要求，以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，進一步加強對革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和合理利用，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將革命傳統(tǒng)教育與旅游開發(fā)有機結(jié)合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過政府組織引導(dǎo)、社會積極參與和市場有效運作，加強重點項目建設(shè)，改進和完善薄弱環(huán)節(jié)，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平，促進紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展，使之成為加強和改進愛國主義教育的有效手段和促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

（二）基本原則
1．堅持把社會效益放在首位。要使發(fā)展紅色旅游同弘揚革命傳統(tǒng)、培育民族精神相結(jié)合，同加強和改進青少年思想道德建設(shè)相結(jié)合，同有效保護和利用革命文物相結(jié)合，同資源保護和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，同推動老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，寓教育于旅游之中，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
2．堅持因地制宜。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，實事求是地確定重點建設(shè)項目，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，把握好建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過度開發(fā)對革命歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞，做到樸素實用、功能完善。
3．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注意做好紅色旅游區(qū)規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及交通建設(shè)、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝和文物保護等專項規(guī)劃的銜接。整合相關(guān)旅游資源，把發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增強紅色旅游的吸引力和感染力。
4．堅持多方參與。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合。公共性質(zhì)建設(shè)項目的投入由中央和地方財政共同承擔(dān)，經(jīng)營性質(zhì)建設(shè)項目的投入通過市場運作方法加以解決，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)
——加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國主義教育的重要陣地。2004至2007年參加紅色旅游人數(shù)的增長速度要達到15%左右，2008至2010年要達到18%左右。
——培育形成12個“重點紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強，在國內(nèi)外有效大影響的旅游目的地。
——配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產(chǎn)品項目成熟、紅色旅游與其他旅游項目密切結(jié)合、交通連接順暢、選擇性和適應(yīng)性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。
——重點打造100個左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，使80%以上達到國家旅游景區(qū)3A級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中40%要達到4A級標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50萬人次以上。
——重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護、展示和宣講等達到國內(nèi)先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到修繕。
——實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2010年，紅色旅游綜合收入達到1000億元，直接就業(yè)人數(shù)達到200萬人，間接就業(yè)人數(shù)達到1000萬人。
上述目標(biāo)分兩個階段實施：第一階段為2004至2007年，以12個“重點紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”和100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為重點，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護，初步形成紅色旅游發(fā)展的框架；第二階段為2008至2010年，進一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，推動紅色旅游全面發(fā)展。

（四）主要任務(wù)
1．建設(shè)紅色旅游精品體系。從打造100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”入手，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推出30條“紅色旅游精品線路”，著力培育12個“重點紅色旅游區(qū)”，形成全國紅色旅游發(fā)展大格局。
2．建設(shè)紅色旅游配套交通體系。結(jié)合國家干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，重點建設(shè)紅色旅游景區(qū)（點）與主要干線公路的連接線，切實改善通達條件。
3．建設(shè)紅色旅游資源保護體系。按照保護為主、搶救第一的方針，加強對重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、紀(jì)念地、名人故居、文獻、建筑等得到妥善保護。
4．建設(shè)紅色旅游宣傳推廣體系。充分發(fā)揮各級黨政部門、企業(yè)單位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象品牌。
5．建設(shè)紅色旅游產(chǎn)業(yè)運作體系。改革傳統(tǒng)的管理模式，充分利用市場機制，采取靈活的政策措施，鼓勵社會參與紅色旅游的開發(fā)經(jīng)營。